AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.21/2007 privind instituțiile și companiile
de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea
activității de impresariat artistic
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.21/2007 privind instituțiile și companiile de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea activității de impresariat artistic (b533/8.09.2020), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/3605/15.09.2020 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D1028/16.09.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare, astfel cum reiese din Expunerea de motive, modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.21/2007 privind instituțiile și companiile de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea activității de impresariat artistic, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.353/2007, cu modificările și completările ulterioare, în vederea stabilirii criteriilor necesare pentru acordarea statutului de „instituție publică de importanță națională” instituțiilor de spectacole sau concerte.
Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității măsurilor propuse.
2. Potrivit normelor de tehnică legislativă, formula introductivă trebuie redată, astfel:
„Parlamentul României adoptă prezenta lege.”.
3. Analizând prezentul proiect, care vizează acordarea statutului de „instituție publică de importanță națională” instituțiilor de spectacole sau concerte, semnalăm că din normele propuse nu rezultă dacă acordarea acestui statut este doar onorific sau aceste instituții pot beneficia, în temeiul lui, și de anumite drepturi. Prin urmare, apreciem că este necesară completarea proiectului în acest sens.
4. La art.I, este necesar ca la partea introductivă, sintagma „prin Legea nr.353/2007, cu modificările ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma corectă „prin Legea nr.353/2007, cu modificările și completările ulterioare”.
5. La pct.1, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, este necesar ca dispoziția de completare să fie reformulată, astfel:
„1. După alineatul (3) al articolului 4 se introduc două noi alineate, alin.(4) și (5), cu următorul cuprins:”.
La textul propus pentru alin.(4) al art.4, pentru predictibilitatea normei, este necesar să se precizeze care este diferența între „fondarea” și, respectiv, „înființarea” instituțiilor de spectacole sau concerte.
De asemenea, norma trebuie să cuprindă și modalitatea prin care se face dovada că respectivele instituții „au împlinit o sută de ani.........și au avut un rol istoric în afirmarea identităților culturale....”.
Totodată, pentru o mai bună exprimare în context, propunem ca sintagma „în afirmarea identității culturale naționale sau a identităților culturale ale minorităților naționale” să fie reformulată, astfel: „în afirmarea identităților culturale naționale sau ale minorităților naționale”.
La textul propus pentru alin.(5) al art.4, pentru un spor de rigoare în exprimare, este necesar ca teza a doua să fie formulată, astfel: „Prin hotărâre a Guvernului se poate aproba schimbarea denumirii instituției de spectacole sau concerte de importanță națională. ”.
6. La pct.2, la textul propus pentru alin.(1) al art.71, pentru corectitudinea normei, propunem reformularea părții introductive, astfel:
„(1) Prin excepție de la prevederile art.4 alin.(4), statutul de instituție publică de importanță națională poate fi acordat la cerere și altor instituții de spectacole sau concerte, dacă îndeplinesc următoarele condiții:”.
Referitor la textul propus pentru lit.c), sugerăm revederea sintagmei „beneficiază de recunoașterea activității artistice”, în sensul enumerării modalităților prin care aceste activități au beneficiat de recunoaștere.
La textul propus pentru lit.j), pentru claritatea normei, este necesară revederea sintagmei „venituri minime extrabugetare”, în sensul determinării unei valori concrete a acestora, întrucât actuala formulare este ambiguă și creează confuzii în aplicarea actului normativ.
La textul propus pentru alin.(2) al art.71, pentru rigoarea redactării și, totodată, pentru evitarea repetiției, sugerăm reformularea normei, astfel:
„(2) Statutul de instituție de spectacole sau concerte de importanță națională se acordă potrivit prevederilor art.4 alin.(5), cu avizul Comisiei Naționale a Artelor Spectacolului, dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la alin.(1). Schimbarea denumirii instituției de spectacole sau concerte de importanță națională se poate aproba prin hotărâre a Guvernului.”.
7. La pct.4, având în vedere că textul propus pentru art.113 se referă la organizarea și funcționarea Comisiei Naționale a Artelor Spectacolului, pentru o succesiune logică a ipotezelor juridice în actul normativ de bază, apreciem că această normă ar trebui poziționată după art.71 (în cuprinsul căruia se face vorbire de această instituție care se dorește a fi înființată) și marcată ca art.72 și nu după art.112 (care cuprinde dispoziții referitoare la „plata impozitului pe clădirile în care se desfășoară activități de spectacole sau concerte, precum și de plata impozitului pe terenurile aferente respectivelor imobile”).
În considerarea acestei observații, pct.4 va fi comasat cu pct.2, iar dispoziția de completare a pct.2 va avea următoarea formulare:
„2. După articolul 7 se introduc două noi articole, art.71 și 72, cu următorul cuprins:”.
În continuare se vor reda, între ghilimele, textele propuse pentru art.71 și textul propus pentru actualul art.113, care va fi marcat ca art.72.
8. La pct.3, dispoziția de abrogare trebuie redată corect, astfel:
„3. Alineatul (5) al articolului 111 se abrogă”.
9. La art.II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea textului, astfel:
„În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi se înființează Comisia Națională a Artelor Spectacolului, prevăzută la art.72 din Ordonanța Guvernului nr.21/2007 privind instituțiile și companiile de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea activității de impresariat artistic, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.353/2007, cu modificările și completările ulterioare, ca organism de specialitate al Ministerului Culturii, a cărui componență, organizare și funcționare se aprobă prin ordin al ministrului culturii.
10. La art.III, pentru unitate terminologică, expresia „instituție publică națională” se va reda sub forma „instituție publică de importanță națională”.
p. PREŞEDINTE,
Toni GREBLĂ
Bucureşti
Nr.